连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层治理(zhìlǐ)的征程(zhēngchéng)上，连云港市灌南县(guànnánxiàn)紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为画笔，在(zài)基层治理的画卷上精心勾勒(gōulè)，打造出一幅多元(duōyuán)共治(gòngzhì)、智慧高效的基层治理新图景。治理格局(géjú)从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式(móshì)从 “粗放式” 升级为 “精细化”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理现代化综合指挥(zhǐhuī)中心 源头受理：织密立体式(lìtǐshì)矛盾排查网络 “本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治(zōngzhì)中心，问题很快就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种产生纠纷。一方坚称对方(duìfāng)越过(yuèguò)地界(dìjiè)侵占承包地，另一方则拿出祖传宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现(fāxiàn)，地界标记因年(yīnnián)久模糊，双方权属证明存在重叠区域。工作人员(gōngzuòrényuán)依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新(chóngxīn)设立水泥(shuǐní)界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线下双轨并行的矛盾(máodùn)受理平台，深度发挥 “12345 热线 + 网格(wǎnggé)” 联动效能。线下，整合群众来访(láifǎng)接待(jiēdài)中心、矛盾纠纷(jiūfēn)调处中心等资源，设立 “一站式” 综合服务(fúwù)窗口，配备经验丰富(jīngyànfēngfù)的专业人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化(duōyuánhuà)解信息化(xìnxīhuà)系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交(tíjiāo)诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成(xíngchéng) “早(zǎo)发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员和民警(mínjǐng)在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式难题化解合力(hélì) “真没想到这么快就(jiù)解决(jiějué)了我的烦心事！” 村民江先生激动地握着网格(wǎnggé)员(yuán)的手连声道谢。原来，江先生要求土地承包人(rén)在(zài) 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营(jīngyíng)困难(kùnnán)无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解委员会成员(chéngyuán)奔赴现场。多方(duōfāng)协调(xiétiáo)过程中，一方面引导承包人详细阐述(chǎnshù)经营困境，另一方面为江先生解读(jiědú)土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书，这起(zhèqǐ)土地流转纠纷得以圆满化解。 这起纠纷的高效处置，是灌南县推动(tuīdòng)多元共治与群防群治深度融合(rónghé)的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门(bùmén)以常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式进驻(jìnzhù)综治中心，同时引入社会力量(lìliàng)，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位(dānwèi) 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区(xiǎoqū)物业等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外(cǐwài)，通过(tōngguò)整合物业管理群(qún)、社区业主群等，建立 634 个网格便民服务群，吸引 14.3 万余人入群，实现部门工作人员入群全(qúnquán)覆盖，充分激发社会力量参与基层治理的热情，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门进驻(jìnzhù)综治中心开展工作 健全机制：构建科学化(kēxuéhuà)工作效能体系 “规范化建设是提升基层治理能力(nénglì)的‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建起覆盖矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控等(děng)全流程的标准化工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各(gè)环节办理(bànlǐ)时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门(bùmén)打破信息壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群(qún)、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并(bìng)对矛盾问题进行跟踪督办(dūbàn)。 在考核(kǎohé)激励层面，灌南县综治中心制定科学量化的考核指标，将矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)化解成效、群众满意度(mǎnyìdù)、部门(bùmén)配合度等纳入考核体系(tǐxì)，考核结果直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年以来，这套机制已助力全县(quánxiàn)高效处理线下矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动(bèidòng)应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把(bǎ)综治中心打(dǎ)造成(zàochéng)矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿(qiányán)哨所”，各职能部门落实责任的 “坚实堡垒”，真正实现 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理现代化(xiàndàihuà)贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员(tōngxùnyuán) 殷开军 张井松 朱思衡 扬子晚报(yángziwǎnbào)/紫牛新闻记者 张凌飞